关于印发《陕西省专业技术人才中长期发展规划(2010-2020年)》的通知
发布日期:2012-03-16    点击量:926    分享到:

各市委、杨凌示范区党工委组织部,各市人力资源和社会保障局、杨凌示范区人事劳动局,省委人才工作领导小组各成员单位:

《陕西省专业技术人才中长期发展规划( 2010-2020年)》已经省委人才工作领导小组研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共陕西省委组织部   陕西省人力资源和社会保障厅

2012年3月16日


陕西省专业技术人才队伍建设中长期规划( 2011- 2020 )

 

为全面实现建设小康社会宏伟目标,更好地实施人才强省战略,努力造就一支宏大的高素质专业技术人才队伍,根据国家《专业技术人才队伍建设中长期规划 (2010—2020年》和《陕西省中长期人才发展规划(2010—2020年)》的总体要求, 结合我省专业技术人才队伍实际,制定本规划。

一、人才队伍现状

(一)取得的成效

“十一五”以来,在省委、省政府的高度重视下,我省大力实施人才强省战略,将专业技术人才队伍建设作为全面推进人才工作发展的重要抓手,不断创新体制机制,完善管理措施,优化发展环境,专业技术人才队伍建设成效显著。

1、 专业技术人才总量快速增长。截止2010年底,全省专业技术人才总量达 128万人,每万人中拥有专业技术人才341人,年均增长率超过3%。

2、 专业技术人才队伍素质明显提高。截止2010年底,全省高级职称人数达11 万人,享受政府特殊津贴专家1892人,国家有突出贡献中青年专家78人,百千万人才工程国家级人选97人,省有突出贡献专家937人,省三五人才第一层次90 人,第二层次771人,第三层次5600人。累计培养博士后研究人员2626人。

3、 专业技术人才的作用显著增强。广大专业技术人才承担了大量的重大科研和工程建设项目,取得了一大批具有显著经济社会效益的科研成果,在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面发挥了重要作用,为加快我省特色产业、现代农业和战略新兴产业发展,推动社会各项事业全面进步做出了较为突出的贡献。

4、 专业技术人才管理体制机制不断完善。高层次人才培养引进工作不断得到加强,人才评价激励机制逐步完善,市场化用人机制初步形成,事业单位聘用制和岗位管理制度全面推行,初步实现了从身份管理向岗位管理转变。

5、 专业技术人才发展环境逐步改善。专业技术人才的社会地位得到了显著提升,“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围已经形成,专业技术人才队伍在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性地位和作用日益凸显。

(二)面临的机遇和挑战

当今世界,经济全球化深入发展,科学技术日新月异,知识经济方兴未艾,各国之间以经济为基础、科技为先导、人才为焦点的综合国力竞争日益激烈。人才资源已经成为第一资源,在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。我省正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的快速发展阶段,产业结构调整步伐加快, 既面临着难得的发展机遇,也面临着传统产业发展方式转变、资源环境保护、劳动力成本上升、产业层次过低的严峻挑战。

与经济社会发展和创新型国家的要求相比,我省专业技术人才队伍在整体规模、素质能力、结构分布、体制机制和发展环境方面还存在着一定的差距,主要表现在:高层次创新创业型人才尤其是行业领域内领军人才匮乏、自主创新能力不强、人才结构和布局不合理、人才投入不足,激励保障措施不够,服务体系有待进一步改善等。

国以才立,政以才治,业以才兴。新形势新任务对我省专业技术人才队伍建设工作提出了新的更高的要求,必须要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,科学规划、深化改革、重点突破、整体推进,以实现人才强省战略为目标,以高层次创新型人才为重点,加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、充满活力的高素质专业技术人才队伍,进一步推动科技进步和创新工作深入开展,为陕西经济的快速腾飞、人民生活日益富足提供强有力的人才支撑。

二、 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,紧密围绕加快转变经济发展方式的主线,全面实施科教兴陕和人才强省战略。以经济社会发展需求为依据,规划专业技术人才队伍建设;以高层次人才队伍建设为龙头,引领专业技术人才队伍整体发展;以培养创新精神和创新创业能力为核心,带动专业技术人才队伍整体实力提升;以创新体制机制为动力,营造专业技术人才成长的制度环境;以发挥专业技术人才作用为根本,创造人尽其才、才尽其用的发展平台,推动我省经济社会又好又快发展。

三、 基本原则

(一)人才优先,服务发展。确立人才作为第一资源优先发展的战略地位,把服务经济社会发展作为专业技术人才工作的出发点和落脚点,以专业技术人才队伍的优先发展推动经济社会发展。

(二)以用为本,创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为专业技术人才工作的根本任务,坚持人才发展以用为本,创新人才发展理念,在遵循人才发展规律的基础上,不断创新机制,最大限度地激发专业技术人才的活力。

(三)高端引领,整体开发。加快培养造就一批具有较高学术造诣、学术威望、 创新能力突出的高层次领军人才和高层次创新团队或创新群体,通过高层次人才引领作用,大力开发专业技术人才队伍。

(四)分类实施,统筹推进。根据各类专业技术人才自身特点和发展规律,制定完善相应的政策措施,分类实施。统筹不同层次、领域、区域、产业和所有制专业技术人才的发展,整体推进专业技术人才队伍的健康发展。

四、发展目标

今后十年,专业技术人才队伍发展的总体目标是:根据经济社会发展,造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业技术人才队伍,形成一个人尽其才、才尽其用的人才体制机制环境,使人才发展环境明显改善,专业技术人才发展水平居于全国前列。具体目标是:

(一)专业技术人才总量较快增长。到2015年,努力使全省专业技术人才总量达到173万人,具有高级以上专业技术职称人员达到18万人,博士后研究人员达到3500人左右,专业技术人才在全省人口比例提高到4.5%。到2020年,全省专业技术人才达到206万人,具有高级以上专业技术职称人员总量达到25万人,博士后研究人员达到6000人左右,专业技术人才在全省人口比例提高到5%。

(二)专业技术人才结构布局逐步合理。到2015年,高、中、初级专业技术人才比例为10:38:52,大专以上学历的专业技术人才分别占专业技术人才总量的75% ,专业技术人才继续教育面要达到80%以上。到2020年,高、中、初级专业技术 人才比例为10:40:50,专业技术人才继续教育面达到90%以上。专业技术人才在学科、专业、产业、地区间的分布趋于合理,结构性矛盾基本得到缓解。

(三)专业技术人才队伍能力素质明显提升。到2015年,在科学发展主流方向上具有重大影响的一批创新成果相继取得,在国际科技尖端领域发挥主导作用、引领发展方向的科学家不断涌现,自主创新能力显著增强。非公经济组织和新社会组织中专业技术人才队伍不断壮大,我省现代农业、特色产业和战略新兴产业中专业技术人才素质不断提高,社会、文化事业专业技术人才基本适应发展需求,基层专业技术人才队伍进一步壮大。

(四)专业技术人才发展环境不断优化。专业技术人才的引进、培养、使用、评价、激励机制进一步完善,人才公共服务体系不断建立健全,市场对人才的配置作用进一步显现;企事业单位用人制度更加灵活,分配制度、社会保障更趋合理; 专业技术人才的地位不断得到提高,作用进一步得到发挥。

五、重点项目

(一)陕西省“新世纪三五人才工程”

1、 项目内容

从2011年起到2015年,在对我省国民经济和社会发展影响重大的自然科学和社会科学领域里,造就一批不同层次的跨世纪学术和技术带头人及后备人选。第一层次:培养50名45岁左右能进入国内外科技前沿,体现国家学术技术先进水平, 在国内外科技界有一定影响的学术和技术带头人;第二层次,培养500名45岁以下,在某一学科或技术领域有很高的学术技术水平,成果显著,代表我省学术技术先进水平的学术技术带头人;第三层次:培养5000名30到40岁之间,代表各地 市、各部门学术技术水平,(骨干作用的年轻优秀人才,作为进入省级学术技术带头人的后备人选。到2020年,规模翻一番,第一层次人选达到100名,第二层次 人选达到1000名,第三层次人选接近10000人。通过实现“新世纪三五人才工程”的培养目标及为国家“百千万人才工程”输送人选的激励作用,使我省建设一支规 模宏大、素质较高、结构合理、能够担负科技创新重任的科技人才梯队,形成青年人才脱颖而出并能持续成长、多做贡献的机制,全面推动我省专业技术人才队伍建设工作,提高队伍的整体水平,为引领经济社会发展提供人才保证。

2、 主要措施

(1)资金支持

①省财政每年安排专项资金,专款用于培养期内的“新世纪三五人才工程”人选出国培训、学术交流和出版学术刊物资助等活动。

②实施三五人才津贴制度。按照省委省政府炭于加强高层次创新创业人才工作意见》要求,对入选我省新世纪三五人才工程人选,在培养期内,对第一、二层 次人选,每年给予3-4万元津贴。

(2) 政策扶持

积极组织“三五人才工程”人选参与国家、省部、地市及各部门的重大科研、生产项目并向他们倾斜;积极吸收他们参加各类学术委员会、学术团体、评审委员会的活动;要合理使用,委以重任,赋予他们充分的科研自主权。

根据不同层次人选的特点,大力开展多种形式的继续教育活动。第一、二层 次人选,在培养期内至少安排每人赴国外培训或参加学术交流一次;人选所在单位按所从事的专业定期安排他们到对口高等院校或科研单位学习深造。

充分利用国家和省上的重点开放实验室、工程(技术)研究中心、重点学科点等工作条件,结合各项科技计划、国家及省上重大建设项目的实施等,为人选提供良好的工作环境和锻炼、成长的机会。

大力支持人选进行科技创新和创业,并在项目申报、资助落实、创业实施等方面给予倾斜。

采取切实措施,为那些已有显著成就、学有专长的优秀人才,或确有潜力、 确有真才实学的青年尖子回国服务创造良好条件,使其中符合条件的不断充实到人 选队伍中来。

将培养新世纪人才工作与有突出贡献中青年专家选拔制度有机结合。第一、 二层“人选,凡符合国家及省上规定的有突出贡献专家选拔条件的,应予以优先考虑。要加大优秀青年专业技术人才在享受政府特殊津贴人员中的比例。对进入“三五人才工程”第一、二层次的人选,凡符合条件的,应优先享受政府特殊津贴。

积极改善人选的工作生活待遇。第一、二层次人选享受我省医疗照顾人员待遇,每年定期检查一次身体、进行一次健康休假或考察。

(二)陕西省博士后事业发展计划

1、 项目内容

到2015年全省博士后科研流动站扩大到130个左右,博士后科研工作站达到 80个左右,博士后创新实践基地发展到50个左右;到2020年努力使全省博士后; 研流动站扩大到160个左右,企业博士后科研工作站扩大到200个左右,博士后创新实践基地发展到150个左右,80%的博士后出站后选择留陕工作,规模以上企业博士后人数平均达到2-3人,50%的中小企业能够通过博士后创新实践基地吸引到所需要的优秀博士后研究人才。

2、 主要措施

(1) 资金支持

省财政每年安排3000—5000万元,设立“陕西省博士后专项基金”。对我省企业招收的博士后研究人员参照国家对高校、科研院所招收博士后人员资助规定,对每年新招收人员按每人5万元的标准给予资助;对我省博士后科研流动站、工作站和博士后创新实践基地招收的在站博士后研究人员的优秀科研项目进行资助,对企业博士后科研工作站、博士后创新实践基地实施设站补助;对博士后科技成果转化进行资助,对优秀博士后研究人员留陕工作给予安家补助,对优秀博士后科研成果 转化给予资助等,大力扶持在站博士后承担关系我省经济发展重大课题的研究项目,在取得可转化科研成果的同时,带动科研人才的培养。

(2) 政策扶持

依托我省战略新兴产业和优势发展产业,以加快人才培养为目的,在符合国家博士科研工作站申报条件的我省相关单位中,积极支持我省博士后科研流动站加强与有关产业单位进行联合。大力开展博士后工作站和“博士后创新实践基地”设立工作。加大企业博士后工作支持和宣传力度,积极开展多种形式的博士后科技交流及博士后科技成果评选活动。加强博士后“两站”建设,加大企业尤其是民营企业和中小企业对高层次博士后研究人才的引进,不断密切高校、科研院所与企业之间的关系。通过人才、项目、资金有机结合,在加快企业技术创新(或更新)、产品升级的同时,着力培养造就一批企业急需的理论知识丰富和实践经验精湛的跨学 科、复合型、战略型高层次青年人才。

(三)专业技术人才能力提升计划

1、 项目内容

全面加强全省专业技术人才继续教育工作,努力提升我省专业技术人才队伍整体能力素质。2015年实现专业技术人才接受继续教育学习面达到80%以上。到 2020年,实现继续教育行业、地区全覆盖,专业技术人才接受继续教育学习面达到 90%以上,初、中、高级专业技术人才结构合理,素质全面提升,各类专业技术人才基本能适应和满足各行业、各地区经济社会发展对人才的需求。

2、 主要措施

(1) 资金支持

省上每年设立1000万元继续教育专项资金,各地市和行业部门按照1:1的比例设立配套继续教育专项经费,纳入各级年度财政预算专款专用。按照破西省专业技术人才继续教育条例》要求,继续教育经费由政府、单位和个人合理承担的原则,设立继续教育培训收费项目,通过设立继续教育培训收费项目,统一规范全省继续教育收费行为,解决继续教育经费困难和弥补继续教育经费不足问题。

(2) 政策扶持

认真贯彻国家《专业技术人才队伍建设中长期规划(2010-2020)》和破西省专业技术人员继续教育条例》,完善继续教育配套政策,落实继续教育证书登记制度,实行继续教育与职称评审挂钩。大力支持专业技术人才参加继续教育能力提升学习,建立5家左右省级继续教育基地,为继续教育课题研发,人才培训培养提供服务平台。开通陕西省专业技术人员继续教育学习网,实现网络在线学习,方便专业技术人才继续教育深造。每年围绕我省经济社会发展需要,在重点行业领域举办30期左右高级研修班。努力为我省培养高端急需紧缺人才。建立继续教育联席会议制度,健全继续教育效果监督评估机制,每两年表彰一批继续教育先进集体和个人。

(四)农村基层人才队伍振兴计划

1、 项目内容

继续实施“农村基层人才队伍振兴计划”,积极为我省农村选派和培养各类急需的专业技术人才,不断壮大我省基层农村人才队伍规模,到2015年,力争实现为农村基层选派10000名高校毕业生、培养20000名基层专业技术人员的目标。 2015年至2020年根据我省工作实际,进一步扩大选派和培养规模,努力使我省农村基层人才队伍规模满足农村社会事业发展需要。

2、 主要措施

(1) 资金支持

省上继续设立“农村基层人才队伍振兴资金”,省财政每年出资3750万元,与中央财政每年支持我省“三支一扶”的资金合并执行。

(2) 政策扶持

建立人才投向基层的导向机制,继续实施医疗卫生、教育、涉农等专业招录优秀高校毕业生、在校大学生助学金等项目,开展学历教育项目资助,加大对招录到基层毕业生的培养培训力度。鼓励和引导高校毕业生面向基层就业,确保振兴计划招录人员所需编制和经费。对振兴计划招录人员给予奖励,并在工资福利、评定职 称、转正定级等方面给予政策倾斜。

(五)陕西省留学人员企业经理人和科技活动扶持计划

1、 项目内容

实施“陕西省留学人员企业经理人和科技活动扶持计划”。通过支持留学人员创业和科技活动,推动产业结构优化,提高整体自主创新能力,逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业,培养一批专业素质高、技术前景好、海外联系广、熟悉国际运作规则的现代企业经营管理人才。

2、 主要措施

( 1) 资金支持

设立留学人员来陕创业和科技活动扶持专项资金,每年1000万元。扶持我省急需发展的电子信息、装备制造、生物医药、新材料与新能源等高新技术产业以及金融、物流、信息和商务等现代服务产业;坚持政府投入与社会参与相结合,以政府投入带动社会投入,营造我省留学人员创新创业的良好环境。

(2)政策扶持

大力扶持我省急需发展的电子信息制造、生物医药、新材料与新能源等高新技术产业以及金融、物流、信息和商务等现代服务产业;坚持政府投入与社会参与相结合,以政府投入带动社会投入,营造我省留学人员创新创业和科技创新活动的良好环境。开展留学人员突出贡献奖评审活动,大力表彰为我省经济社会发展做出贡献的留学人员,每3年评选10人,每人奖励10万元。

六、保障措施

(一) 加强规划实施工作的组织领导

专业技术人才队伍是我省人才队伍的重要组成部分。在省委人才工作领导小组的领导下,省人力资源部门负责全省专业技术人才队伍建设规划实施的统筹协调和落实工作,加强对规划实施的全过程管理,制定和实施与规划相配套的管理制度,确定管理目标和要求,重点抓好规划的实施和监督管理。各地区、各部门要接照国家和我省专业技术人才中长期发展规划要求,加强对本地区、本部门专业技术人才工作的组织领导,配齐配强工作人员,及时制定贯彻落实的工作计划和实施细则,形成上下贯通、左右衔接的全省专业技术人才规划实施体系。

(二) 积极实施专业技术人才优先投入政策

各级政府和部门要优先保证对专业技术人才发展工作的投入,将专业技术人才工作经费纳入各级财政预算,加大对高层次专业技术人才培养的资助力度,增加数 额比例,逐年提高投入、引进和培养人才的资金数额和比例。进一步拓展专业技术人才投资渠道,逐步建立起以政府财政支持为引导、企业自筹为主体、社会资助等多元化的专业技术人才投资机制。

(三) 大力推进专业技术人才工作机制创新

进一步改革完善专业技术人才职称评审办法,大力加强民营企业和中小企业专业技术人才队伍建设,大力实施专业技术人才能力提升工程。全面实施以绩效为主导的薪酬分配制度。加强宏观调控和市场监管,健全人力资源市场体系,发挥市场配置作用。不断完善技术人员到基层服务的政策措施,引导人才向基层流动,促进不同区域专业技术人才队伍协调发展。全面推行事业单位聘用制度和岗位管理制度,健全现代企业人事制度和事业单位人事管理机制。建立高层次人才服务绿色通道,进一步提高人才的服务水平和服务质量。

(四)大力加强专业技术人才工作基础建设

进一步完善专业技术人才社会保障体系,建立健全人才培养、引进、使用和人才市场管理、人才权益保护等人才资源开发管理各个环节的人才政策法规,形成有利于人才发展的政策与法制环境。

加强专业技术人才信息统计工作,建立人才需求信息发布制度。建立人才工作评价体系,加强对专业技术人才发展规划实施的监督和考核;制定监督考核具体办法,建立跟踪、评估机制,及时研究解决出现的新情况、新问题。加强宣传和舆论引导工作,大力宣传专业技术人才规划实施中的典型经验、做法和成效,形成社会关心、支持专业技术人才队伍发展的良好社会环境。

2012年3月16日



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