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2018-06

2018年6月5日环境日主题——美丽中国,我是行动者

生态环境部今日发布2018年六五环境日主题:“美丽中国,我是行动者”。生态环境部有关负责人表示,确立该主题,旨在推动社会各界和公众积极参与生态文明建设,携手行动,共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。 党的十九大报告明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“美丽”二字首次被写入全面建设社会主义现代化强国奋斗目标。今年的政府工作报告提出,“我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。 美丽中国,你我共享。美丽中国,同样需要你我共建。生态环境部有关负责人表示,确定“美丽中国,我是行动者”为今年环境日主题,就是希望全社会积极参与生态环境事务,尊重自然,顺应自然,保护自然,像爱护眼睛一样爱护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加快形成绿色生产方式和生活方式,使我们国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。 环境日期间,生态环境部将围绕环境日主题举办主场活动,各地也将围绕环境日主题开展“美丽中国,我是行动者”主题实践活动,广泛凝聚社会共识,营造全社会共同参与美丽中国建设的良好氛围。

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2018-06

威尼斯人97782018年“安全生产月”活动方案

按照中省市“安全生产月”活动总体安排部署,为全面开展好2018年集团公司“安全生产月”活动,加强安全生产宣传教育工作,进一步夯实安全生产基础,推动落实安全生产主体责任,大力弘扬“生命至上、安全发展”的思想,增强全民应急意识,提升员工安全素质,提高防灾减灾救灾能力,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,结合集团公司实际,制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代对安全生产工作的新要求,始终坚持抓重点、补短板,把风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为新时期抓好安全生产工作、防范各类事故的治本措施,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,以“管理效益提升年、产业发展突破年”为主线,围绕13333工作思路,推动落实企业安全生产主体责任。通过开展系列专题活动,进一步强化红线意识,落实安全责任、推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理,深化专项整治、深化改革创新等为重点内容,开展政治性、专业性、文艺性有机结合、富有实效的宣传教育活动,切实推动安全文化进企业,为集团公司实现追赶超越目标创造稳定的安全生产环境。 二、安全生产月活动主题 生命至上、安全发展。 三、活动时间 6月1日—6月30日。 四、活动内容 (一)开展安全生产主题宣讲活动。 各单位要组织开展主题宣讲活动,宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要思想,党中央、国务院和省、市关于安全生产的决策部署,各单位负责人要带头宣讲,要邀请专家举办专题讲座,组织宣讲团开展巡回宣讲、发放学习读本,通过报刊、网络等媒体开设宣传专题、设置宣传专栏、张贴宣传挂图、播放宣传片,有针对性地开展全方位、多角度、立体化的集中讲解,大力营造安全生产的浓厚氛围。 (二)开展安全生产宣传咨询日活动。 6月16日为全国安全生产宣传咨询日。各单位要按照国务院安委会《通知》中规定的统一时间和主题,利用各类宣传载体和现场解答等多种方式,组织安全生产技术人员和安全管理人员集中宣传安全生产政策法规、安全科普常识、危险化学品安全知识、职业健康知识、应急处置、自救互救方法等,要灵活多样地开展现场咨询和服务。同时,组织开展安全生产法律法规及基础知识竞赛和考试,促进全员安全生产责任意识树立、安全理念普及和安全素质提升。 (三)开展安全风险公告和隐患排查治理活动。 组织开展双重预防机制专题宣传和教育培训,进一步促进全员风险意识,掌握风险分级管控和隐患排查治理知识;组织开展重大危险源和重大隐患公示公告活动,增强重大危险源监测和管控、重大事故隐患辨识和治理的能力和水平;健全完善重大隐患和严重“三违”行为奖励机制,促进员工自查事故隐患和“三违”行为的积极性,推动企业自主履行隐患排查治理等安全管理职责,有效提高企业事故预防能力。 (四)开展应急演练活动。 坚持贴近实战、注重实效原则,各单位要组织对本单位安全生产应急预案进行一次全面检查和演练,完善优化预案,加大装备物资投入,注重专业人才培养;组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和比武竞赛等活动。要对预案演练工作进行总结和评估,进一步完善预案体系,提高应急预案的科学性、严谨性、实用性和操作性,切实增强生产安全事故应急处置能力。 (五)开展事故和灾害警示教育活动。 各单位要强化易发生重特大事故领域的预警预报信息;集中组织观看警示教育片、警示教育展,采取以案说法等方式剖析典型事故和灾害案例,做到举一反三,严防类似事故;要加强安全文化设施建设,大力开展应急培训和体验式安全教育,不断提高员工的应急意识和安全素质。 五、活动要求 (一)各单位对“安全生产月”活动要高度重视,成立“安全生产月”活动领导小组,以组织开展“安全生产月”各项活动为契机,把增强全员安全意识、提升安全管理水平作为工作的着力点和落脚点,精心组织,结合本单位实际,创新形式,增加特色内容,增强“安全生产月”活动的实效性。 (二)各单位要认真研究,制定详细的活动方案,提出具体活动要求和目标,从安排部署、宣传发动、组织开展、督促检查等各个环节上抓好落实,确保活动有序开展有效进行。 (三)把“安全生产月”各项活动与日常安全生产宣传教育工作相结合,与安全生产标准化建设、安全性综合评价、隐患排查治理、反违章等工作相结合,务求实效,夯实安全生产基础。 (四)请各单位于5月25日和7月10日前分别将2018年“安全生产月”活动方案和总结(电子文本),报集团公司安委会办公室。

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2018-05

危险废物的识别及管理

危险废物基础知识 1.危险废物的概念   是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。 2.危险废物的特性   包括腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性。   常见的具有腐蚀性的危废废物有:废碱液及碱渣、废酸、酸泥、酸渣;常见的具有毒性的危废废物有:油/水、烃/水混合物或乳化液、废弃的铅蓄电池、镉镍电池、废电路板等;   常见的具有易燃性的危废废物有:石油开采和炼制产生的油泥和油脚、溢出废油或乳剂、废石蜡和润滑油;   常见的具有反应性的危废废物有:炸药生产和加工过程中产生的废水处理污泥、含爆炸品废水处理过程中产生的废炭、TNT生产过程中产生的粉红水、红水以及废水处理污泥;   常见的具有感染性的危废废物有:感染性废物、损伤性废物、为防止动物传染病而需要收和处置的废物。 危险废物的识别 (一)识别阶段 1.环评阶段   依据《固体废物鉴别导则》、《危险废物鉴别标准通则》和《建设项目危险废物环境影响评价指南》等相关规定,对建设项目产生的物质进行属性判定。 2.制定管理计划阶段   依据《危险废物产生单位管理计划制定指南》和本市有关规定,在管理计划内明确物质属性。 (二)判断依据   1.判断该物质是否属于固体废物,依据《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)进行判别;   2.经判断属于固体废物的,依据《国家危险废物名录》(2016年版)进行判断。如列入《国家危险废物名录》(2016年版)的直接判定为危险废物;   3.如未列入,按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定,按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法鉴别具有危险特性的,属于危险废物,经鉴别不具有危险特性的,不属于危险废物;   4.按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法,但可能对人体健康或生态环境造成有害影响的,由生态环境部组织专家认定。 危险废物的管理 1.制定管理计划及申报登记   产生危险废物的单位,必须按照国家和本市有关规定制定危险废物管理计划,并申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。产废企业需在固体废物管理平台注册,并在平台上进行危废类别登记、申报登记、管理计划书填写、台账登记及危废申请。 2.贮存 (1)贮存场所管理   建造危险废物专用的贮存场所;做好防渗漏、防扬散、防溢流措施。 (2)标识   盛装危险废物的容器和包装物,以及产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所,必须设置危险废物识别标识。 (3)分类存放   危险废物与非危险废物必须分开贮存,不能混堆;   除常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物,其他危险废物必须装入容器内;无法装入常用容器的危险废物可用防漏胶袋等盛装;   不相容(相互反应)的危险废物不能在同一容器内混装,必须分开存放,并设有隔离间隔断;   装载液体、半固体危险废物的容器内须留足够空间,容器顶部与液体表面之间保留100mm以上的空间。 (4)台账   建立危险废物出入库台账,如实记录和规范记录危险废物出入库和贮存情况,包括名称、种类、数量、来源、出入库时间、去向、交接人签字等内容。 3.自行处理处置   鼓励危险废物产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施,鼓励其依法申领危险废物经营许可证,开展社会化服务,降低废物运输和周转风险。 4.委外处置 (1)签订合同   与有资质的危险废物运输和处置单位签订危险废物运输合同、危险废物处置合同。 (2)转移   登录固体废物管理平台进行转移计划报批及申请危险废物转移。   转移联单填写的流程:

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2018-05

国务院安委会办公室关于切实加强“五一”节和汛期安全防范工作

  国务院安委会办公室关于切实加强“五一”节和汛期安全防范工作的通知   安委办明电〔2018〕7号   各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,有关中央企业:   近日,国内外接连发生多起安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失。党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,强调近期各类安全事故频繁发生,必须引起高度重视。“五一”节即将来临,外出旅游人数较多,各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦,切实落实安全工作责任制,深入排查安全隐患,加强防范工作,完善应急措施,确保人民群众生命财产安全。当前,我国一些地区已陆续进入汛期,引发安全事故的风险加大,各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切实做好“五一”节期间和汛期安全防范工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,现就有关要求通知如下:   一、严格落实安全生产责任制,强化安全防范措施   各地区、各有关部门和单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,进一步增强红线意识、责任意识和风险意识,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性,将“五一”节和汛期安全防范工作摆到突出位置,结合本地区、本部门、本单位工作实际,及时研究部署,加强组织领导,强化责任措施,狠抓安全风险防控和隐患排查治理工作落实,全力防范生产安全事故发生。各地区要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压实各级领导干部安全生产责任,层层传导压力;主要负责同志要靠前指挥,深入一线督促检查,指导解决问题。各有关部门要全面分析评估本行业领域可能存在的安全风险和隐患,督促、指导重点地区、重点单位制定有效防范应对措施。各类生产经营单位要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理,强化安全风险防控和隐患排查治理,严防各类安全事故发生。   二、切实加强交通运输、旅游和人员密集场所安全监管,确保节日安全   各地区、各有关部门和单位要针对“五一”节期间群众出行活动增多的特点,切实加强交通运输、旅游和人员密集场所安全监管,严格落实执法措施,严防发生群死群伤事故。要进一步加大对重点交通运输企业、重点车船、重点路段(水域)的监督检查和执法力度,严格检查各类交通运输工具技术性能和运营状态,严厉查处各类交通违法违规行为,特别要突出旅游景点、高速公路及服务区,加强对旅游包车、长途客车的执法检查,把好车辆出站、出城、上高速、过境“四关”。要进一步加强旅游场所风险区域、游客运载工具、大型游乐设施及带有危险性项目的排查监测和维护管理,控制好景区、游乐场所高峰时段游人总量,对存在洪水、泥石流、滑坡危险的以及达不到安全要求的,及时封闭、停止运营。要深入开展消防安全专项整治,突出商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所,以及高层建筑、城乡结合部、易燃易爆品生产仓储、劳动密集型企业、“三合一”“多合一”场所等重点防控对象,加强消防安全管理和隐患排查,及时发现和消除火灾隐患。加强大型公共活动、地铁站点等高密度人群的安全管理,严密制定并落实安全防范措施,合理控制、及时疏导密集人流,严防拥挤踩踏事故发生。   三、结合汛期特点,强化重点行业领域隐患排查治理   各地区、各有关部门和单位要深刻吸取近年来发生的汛期事故灾难教训,突出重点地区、重点领域、重点单位、重点环节,深入开展汛期安全隐患排查治理,发现隐患立即整改,一时不能完成整改的要严格落实针对性的安全防范措施,不能保证安全生产的要坚决停产、停工、停用。要强化矿山和尾矿库雨季防汛、防排水、防雷电“三防”检查,严密矿井采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体及周边山体、排土场的巡查监测,严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生。要强化危险化学品和烟花爆竹防雷击、防高温以及防汛安全检查,严格执行高温、雷雨天气停产规定,严防泄漏、爆炸等事故发生。要强化对公路、铁路存在被冲毁危险的桥梁、隧道、涵洞、边坡等的巡查监控和码头、渡口安全检查,及时发现排除险情、消除隐患,严禁各类水上交通运输工具在雷电、暴雨、大风等恶劣天气下违章冒险航行。要大力加强地质灾害防治,对受到山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的地质勘探、油气井场、施工工地、生产厂房,要加强监测监控,采取针对性防范措施。要强化建设施工项目安全检查,遇雷雨、大风等极端天气时,要按规定立即停止室外高空作业,落实塔吊等大型起重机械抗风防滑措施。要强化渔业船舶、海上石油作业安全检查,做好台风、风暴潮、大雾等恶劣天气的防范应对,严禁冒险作业。其他行业领域也要结合实际,切实做好汛期安全隐患排查治理工作,强化安全防范。   四、加强应急管理,提高事故防范应对处置能力   各地区、各有关部门和单位要进一步加强应急管理,建立和完善安全事故和灾害应急处置预案,组织开展有针对性的演练,并做好地方政府和企业应急预案的有效衔接。要进一步完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制,加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车流监测,及时发布暴雨、雷电、大风、森林火险等预警预报信息,广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传、提示,指导企业和社会公众做好防范应对。要进一步加强值班值守,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,发现事故险情及时、准确上报和科学有效处置。消防、矿山、危险化学品、森林防火、地震等各专业应急救援队伍要始终保持临战状态,加强值班备勤和应急物资配备,一旦发生险情,确保做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足,把损失降到最低程度。各类生产经营单位要密切关注、及时掌握气象预报和灾害预警信息,加强对重要装置、重点部位、重点场所、重点线路等的巡查监控,发现重大险情及时采取停产撤人、转移疏散、避险逃生等防范措施,严防自然灾害引发生产安全事故,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

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2018-04

如何做好安全文化的建设?

安全文化,意在提倡从文化的层面上研究安全规律,加强安全管理,营造浓厚的安全氛围,强化人们的安全价值观,达到预防、避免、控制和消除意外事故和灾害,建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系。从国家来讲,安全生产事关以人为本的执政理念,事关构建社会主义和谐社会;从单位来说,安全生产事关经济效益的提高,事关单位的可持续、健康发展;从职工来说,安全事关生命,是人的第一需求。随着社会发展和进步,人们对安全的关注越来越强烈。笔者以为,安全文化建设必须坚持以人为本,努力把“安全第一”的思想真正贯穿于生产生活全过程。   世界各发达国家和优秀企业越来越多的重视并强调安全生产,而且安全思想和安全理念也在不断的更新,其中安全文化作为一种价值观得到进一步的树立和强化,并已成为安全生产中弘扬和倡导的主流。   一、建设安全文化必要性   安全文化指为了安全生产所创造的文化,是安全价值观和安全行为准则的总和,是保护职工身心健康、尊重职工生命、实现职工价值的文化,是得到每个单位、职工自觉接受、认同并自觉遵守的共同安全价值观。安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。   安全文化有多种表现形式,如安全文明生产环境与秩序,健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设,沉淀于每个个体心灵中的安全意识形态、安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等。归根结底,安全文化的内涵可以浓缩成两点:一是创造安全的工作环境;二是培养职工做出正确的安全决定的能力。   安全文化是实现安全管理的灵魂。当前,有的单位存在着这样的怪现象:一方面有严格的安全管理制度,另一方面职工对制度却熟视无睹,违章作业屡见不鲜。究其原因不难得出,安全文化基础不牢固是产生这样怪现象的关键所在。如果说制度的约束对安全工作的影响是外在的、冰冷的、强制执行的、被动意义上的,那么安全文化的作用则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的。安全文化所具有的凝聚、规范、辐射等功能不仅对安全生产,甚至对提升整个单位、系统的管理水平会产生巨大的推动作用。   良好的安全文化不仅会使单位的安全环境长期处于相对稳定状态,更重要的是经过安全文化的建立,能使职工思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度地提高,同时也会带动与安全管理相适应的经营管理、科技创新等中心工作的平衡发展,这对树立增强单位的凝聚力和开展各项工作都将大有裨益。   二、如何建设企业安全文化   1、加强全员安全思想教育。强调全员参与。要以全体职工为主要对象,进行长期反复的思想、态度、责任、法制、价值观等方面的宣传教育,通过各种形式的安全教育,充分阐释安全文化,大力传播安全文化,系统灌输安全文化,认真实践安全文化,唤醒人们对安全健康的渴望,从根本上提高安全认识,提高安全觉悟,牢固树立“安全第一”、“人的安全与健康高于一切”的观念。   2、完善安全文化管理体制。安全文化是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展,因而安全文化管理体制必须是科学有效的。有效的安全文化管理体制,关键在于各级领导对安全文化工作的重视程度,重点在于党政一把手要把安全工作落实到位。   3、加强安全知识教育。利用电视讲座、报告会、培训班、学习班、板报、墙报、竞赛活动等各种手段,对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识、社会公共生活安全知识、抗灾避险知识、自我保护知识等各种内容的普及教育、再教育、继续教育,使职工熟练掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识,并自觉应用。   4、强化安全文化氛围。安全文化教育是安全管理的重要内容之一,其目的是帮助职工正确认识和掌握安全生产规律,提高职工安全生产技术水平,自觉贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令,认真遵守本单位的安全生产规章制度,从根本上确保安全生产。  生动活泼的安全教育形式能有效地提高职工的安全意识和安全技能,使安全教育免于枯燥、少点说教、起到实效。通过布设一些安全文化气氛浓、有益于人们增强安全意识、增加安全知识的宣传标志,利用节日、安全年、安全生产检查等机会,开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动,不断渲染和强化安全文化氛围。还可与大专院校、科研机构、职业安全健康协会及其他单位挂钩,多边合作,共建安全文化,逐步形成具有本单位特点的安全文化氛围。   三、建设安全文化应注意的问题   安全文化是当代人类文化的重要组成部分,是单位安全生产的灵魂。因此,必须从文化的高度审视安全,从以人为本的思想入手管理安全,从基础工作抓起,将安全文化融入单位建设发展的总体战略之中,整体推进。建设安全文化,应体现鲜明的时代主题,要有与时俱进的观念,要结合形势的变化,适时地修改安全文化中不适应的环节和内容,在职工中形成一定的安全习惯、安全行为、安全信念等,达到预防事故、保护职工健康、提高工作效率的目的。各单位应将安全文化作为单位发展和日常工作的重要组成部分,纳入工作日程,给予高度重视,尽可能人力、物力、政策等方面予以支持和倾斜。   安全文化建设必须以规章制度来强化和规范。先进的思想和文化需要用制度固化下来,只有融入到制度中去,文化才会发挥出巨大的力量。安全文化建设也是如此。不断地充实完善各项安全规章制度,不折不扣地执行安全规章制度就是创建和推行安全文化的过程,也是安全管理价值观逐步具体化的传播过程。要切实落实安全生产责任制,将安全生产责任层层落实,建立起横向到边,纵向到底,高效运作的安全管理网络;要完善安全管理各项基本法规、规章制度和奖惩制度等,通过制度保障来推进安全文化建设。

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2018-04

陕西省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知

陕西省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知 陕西省“十三五”节能减排综合工作方案 一、总体要求和目标 (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步强化节约资源和保护环境基础性战略性地位,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,按照政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的节能减排工作格局,加快推进节能减排各项工作,确保完成“十三五”节能减排约束性目标,保障人民群众健康和经济社会可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善双赢,为三秦大地山更绿、水更清、天更蓝提供有力支撑。 (二)主要目标。到2020年,全省万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在1.39亿吨标准煤以内。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别控制在44.0万吨、5.0万吨、60.3万吨、51.4万吨、64.1万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、18%、18%和5%。 二、优化产业和能源结构 (三)促进传统产业转型升级。贯彻落实《〈中国制造2025〉陕西实施意见》,聚焦绿色制造,改造提升传统产业,推进新一代信息技术与制造业深度融合,促进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转变。构建绿色制造体系,推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能项目,关中地区要严格执行《陕西省关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅,参加单位:省科技厅、省财政厅、省国资委、省质监局等) (四)加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,积极推进三星存储芯片、彩虹光电86代液晶面板、爱生无人机产业化基地、陶瓷基复合材料、核电配套设备、动力电池等重大产业项目,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用,新建大型云计算数据中心能源利用效率(PUE)值优于1.5。支持技术装备和服务模式创新。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计。打造一批节能环保产业基地,培育陕鼓集团、航天六院、西北有色研究院等成为具有国内国际竞争力的节能环保企业。到2020年,战略性新兴产业增加值和服务业增加值占生产总值比重分别提高到15%和45%。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅,参加单位:省科技厅、省质监局、省统计局等) (五)推动能源结构优化。加强澳门威尼斯人官网安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、兰炭等洁净型煤,推进煤改气、煤改电、煤改地热能,减少或替代燃煤使用。严格关中地区用煤标准,加强对澳门威尼斯人官网生产、流通、使用等环节的监督。有序发展水电,加快风电开发,规模化发展光伏发电,增加清洁低碳电力供应。到2020年,澳门威尼斯人官网占能源消费总量比重下降到70%左右,非化石能源占能源消费总量比重达到13%,天然气占一次能源消费总量的13%左右。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) 三、加强重点领域节能 (六)加强工业节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控,继续推行能效对标工作,推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。到2020年,工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上,电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近国内外先进水平。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入节能考核体系。(牵头单位:省工业和信息化厅、省发展改革委,参加单位:省科技厅、省质监局等) (七)强化建筑节能。开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布式光伏发电。编制绿色建筑建设标准,开展绿色生态城区建设,到2020年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。推动建筑节能宜居综合改造,鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施,推动大型公建为主体的节能改造。鼓励支持关中地区工业余热、地热能等解决建筑用能需求。(牵头单位:省住房城乡建设厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务管理局等) (八)促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设,提高多式联运比重。大力发展公共交通,到2020年城市公共交通分担率达到30%左右。大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车等。提高交通运输工具能效水平,到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至50升/百公里。推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤替代改造。推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省机关事务管理局、民航西北地区管理局、中铁西安局集团公司等) (九)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设,鼓励建设绿色生态物流园区。(牵头单位:省商务厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省旅游发展委等) (十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备,发展节能农业大棚。推进绿色农房建设和既有农房节能及绿色化改造,推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。推广液化石油气等商品能源。到2020年,全省农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。(牵头单位:省农业厅、省发展改革委、省工业和信息化厅,参加单位:省科技厅、省住房城乡建设厅等) (十一)加强公共机构节能。强化公共机构用能在线监测。推进政府购买合同能源管理服务,全面推行节能效益分享型、节能量保证型、用能托管型模式,实现合同能源管理新突破。公共机构率先使用清洁能源,率先购买新能源汽车和建设充电桩等设施。率先执行绿色建筑标准,推进既有建筑绿色化节能改造,实施既有办公建筑绿色化改造示范项目。严格执行节能环保产品强制采购制度,优先采购节能节材产品。充分发挥节能信息对绿色办公的促进作用。2018年底前,关中地区公共机构率先完成煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源替代目标任务。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2015年降低10%和11%。(牵头单位:省机关事务管理局、省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等) (十二)强化重点用能单位节能管理。落实国家重点用能单位“百千万”行动,开展用能年度预算管理,建立能耗总量控制和能效目标为主的评价考核体系。继续推动重点用能单位能源管理体系建设,健全能源消费台账,按标准完善能源计量体系并开展绩效评价。依法组织实施能源审计,开展达标对标和节能自愿活动,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) (十三)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%,在运燃煤工业锅炉运行效率提高5个百分点。建设覆盖安全、节能、环保信息数据平台,实现信息共享。开展电梯能效测试与评价,鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位:省质监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅,参加单位:省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等) 四、强化主要污染物减排 (十四)控制重点区域流域排放。推进关中等空气污染严重地区澳门威尼斯人官网消费总量控制,新增耗煤项目实行澳门威尼斯人官网消耗等量或减量替代。实施煤改气、煤改电工程,充分利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造,淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉(窑炉)。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排。持续推进关中和陕北地区挥发性有机物排放总量减排,对省内重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强省内重点河流水污染防治。制定区域差别化的排放标准,控制渭河、延河、无定河和汉江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重点流域干流沿岸石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等新上项目建设。加大重点工业行业污染源治理力度,制订钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、焦化(含兰炭)、氮肥、有色金属(铅、锌、汞、钒等)、印染、农副食品加工、原料药制造(含皂素)、制革、农药、电镀、石油开采及加工、煤化工(煤制甲醇、烯烃等)、果汁等行业专项治理方案。实施重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动。有序搬迁改造或依法关闭城市建成区内污染较重的企业。(牵头单位:省环境保护厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省质监局,参加单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省机关事务管理局等) (十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点,实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加快燃煤锅炉综合整治,大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理,推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。强化各类开发区规划环境影响评价及污染治理。加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信用评价。建立企业污染物排放红黄牌制度。(牵头单位:省环境保护厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省质监局等) (十六)促进移动源污染物减排。继续推动油品质量升级,加快车用燃油低硫化步伐。提升我省在用机动车排放限值,对新注册车辆全面实施第五阶段机动车污染物排放标准,建立机动车管理环保前置制度,加强对机动车生产销售环节的监管。加速淘汰老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。实施清洁柴油机行动,全面推进移动源排放控制。按照国家统一要求,及时推进第六阶段汽、柴油国家标准的实施,力争到2020年,全省范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。(牵头单位:省环境保护厅、省公安厅、省交通运输厅、省农业厅、省质监局,参加单位:省发展改革委、省财政厅、省工商局等) (十七)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造,完善配套管网,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。严格执行《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》和《汉丹江流域(陕西段)重点行业水污染物排放限值》。到2020年,全省大部分重点镇具备污水收集处理能力,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%。完善再生水利用设施。强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村生活污水治理和改厕。加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,提升城市生活垃圾回收处理水平。推进农村垃圾治理,建立村庄保洁制度,到2020年,90%以上行政村的生活垃圾得到处理。推进民用散煤清洁化治理力度,落实关中地区散煤减量目标任务。加快治理公共机构餐饮服务企业油烟污染,推进餐厨废弃物资源化利用。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准,推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位:省环境保护厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省农业厅、省质监局、省机关事务管理局等) (十八)重视农业污染排放治理。推进规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。在汉江、丹江流域及全省重点湖库划定限制养殖区,实施水产养殖池塘网箱标准化改造。加强养殖投入品管理,开展专项整治,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具;饮用水水源地及南水北调中线工程水源涵养地等敏感区域和大中型灌区,要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。实施农村清洁工程,推进农村环境综合整治。到2020年,全省新增完成环境综合整治的建制村4200个。(牵头单位:省农业厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅,参加单位:省发展改革委、省财政厅、省质监局等) 五、大力发展循环经济 (十九)全面推动园区循环化改造。加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台。对综合性开发区、重化工产业开发区、经济技术开发区、高新技术开发区等不同性质的园区,加强分类指导,强化效果评估和工作考核。到2020年,75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅等) (二十)加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。规划布局低值废弃物协同处理基地,完善城市废弃物回收利用体系,到2020年,设区市餐厨废弃物资源化利用能力基本实现全覆盖,县城利用率达到30%。(牵头单位:省发展改革委、省住房城乡建设厅,参加单位:省环境保护厅、省民政厅等) (二十一)促进资源循环利用产业提质升级。扶持一批“城市矿产”示范基地,促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。实行生产者责任延伸制度,加强再生资源规范管理,推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。鼓励法士特集团、北方动力公司等汽车零部件再制造企业做大做强,继续培育一批大型工业装备等产品再制造企业。规范再制造服务体系,鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作,开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等) (二十二)统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强陕南尾矿高质化综合利用。推动陕北粉煤灰、关中工业副产石膏、冶炼和煤化工废渣等工业固体废弃物综合利用。建设大宗产业废弃物综合利用示范基地。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆(还田、秸秆饲料化应用、秸秆有机肥和栽培基质加工等)、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程和火电掺烧秸秆发电工程。到2020年,工业固体废物综合利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等) (二十三)加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络,在设区市以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台,推广“互联网+”回收新模式。建立重点品种的全生命周期追溯机制。鼓励构建行业性、区域性再生资源在线交易系统。支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成报废汽车、废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省商务厅,陕西保监局等) 六、实施节能减排工程 (二十四)节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、澳门威尼斯人官网消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程,推进能源综合梯级利用,到2020年节能服务产业产值有较大幅度的增长。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等) (二十五)主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程,2018年底前全省30万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造任务。关中地区30万千瓦以下煤电运行机组完成超低排放改造任务,鼓励支持陕北地区煤电机组实施超低排放改造。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。实施“清洁能源”工程,建设完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网,加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程。实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程,到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。(牵头单位:省环境保护厅、省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省质监局等) (二十六)主要水污染物重点减排工程。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程,推进再生水回用设施建设。重点推进省级重点示范镇污水处理厂建设,到2020年35个重点示范镇具备污水收集处理能力。积极探索城镇污水处理厂污泥资源化途径,到2020年底前,各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。(牵头单位:省住房城乡建设厅,省环境保护厅、省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅等) (二十七)循环经济重点工程。组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设、固体废弃物协同处理、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广、循环经济技术研发应用等专项行动。建设10个资源循环利用产业示范基地、10个工业废弃物综合利用产业基地、10个工农复合型循环经济示范区,推进生产和生活系统循环链接,构建绿色低碳循环的产业体系。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省商务厅等) 七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设 (二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。围绕澳门威尼斯人官网高效清洁转化、能源化工及矿产资源开发利用、工业余能回收利用、工业流程及装备节能、新能源及节能、挥发性有机物污染源解析及防治、快速检测技术及产品开发等领域开展节能减排关键技术研究。(牵头单位:省科技厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅等) (二十九)推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。全面做好中国—丹麦铜川市区域能源及节能改造综合示范项目,引进国际区域能源系统集成应用先进技术,推动全省电力等高耗能企业余热资源在供热供暖领域的积极应用。建立城市智慧能源系统,推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质监局等) (三十)完善节能减排创新平台和服务体系。依托陕西科技资源统筹中心等,建设一批绿色技术服务平台,大力开展节能减排、清洁生产技术推广。依托陕西省节能中心、陕西省环境科学研究院等,建立一批节能减排技术和产品的检测认证、交流转化平台,发布陕西重点节能低碳技术推广目录。依托陕鼓集团、西安交大、西北大学等,组建一批节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地,推动省内节能减排先进技术装备“走出去”。(牵头单位:省科技厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省质监局等) 八、完善节能减排支持政策 (三十一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革,健全价格形成机制。督促各市区落实差别电价和惩罚性电价政策,严格清理违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实行超定额用水累进加价制度。严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策,促进节能降耗。研究完善天然气价格政策。完善居民阶梯电价(煤改电除外)制度,全面推行居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。深化供热计量收费改革,完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,严肃查处不执行环保电价政策的行为。鼓励各市区根据政策规定,完善排污权交易价格体系。落实污水处理费政策,加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅,参加单位:省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等) (三十二)完善财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度以及环境标志产品优先采购制度。清理取消不合理化石能源补贴。对节能减排工作任务完成较好的地区和企业予以奖励。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,提出完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》的建议,按照国家的统一部署,全面推进资源税改革,逐步扩大征收范围。(牵头单位:省财政厅、省国税局、省地税局,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省机关事务管理局等) (三十三)健全绿色金融体系。加强与金融机构沟通对接,建立财政补助、金融机构融资相互协作担保机制。对申请财政资金的节能减排项目,引导金融机构给予多元化融资支持;对于使用绿色信贷的项目单位,可申请财政补助支持。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极推动绿色金融领域国内国际合作。(牵头单位:人民银行西安分行、省金融办、省发展改革委、省财政厅,参加单位:省环境保护厅、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局) 九、建立和完善节能减排市场化机制 (三十四)建立市场化交易机制。健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,培育和发展交易市场。推进碳排放权交易试点。研究建立用能权有偿使用和交易制度。加快实施排污许可制,建立企事业单位污染物排放总量控制制度,继续推进排污权交易试点,对全省现有排污单位分行业逐步开展主要污染物初始排污权有偿使用。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省财政厅) (三十五)推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入省信用信息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策,鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局,参加单位:省金融办、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局,人民银行西安分行等) (三十六)健全绿色标识认证体系。加强能效标识监管,推行节能低碳环保产品认证。完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度,建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推进能源管理体系认证。严格绿色产品标准,做好认证和标识工作,组织开展第三方对绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等认证评价。加强节能低碳环保标识监督检查,依法查处虚标企业。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省质监局,参加单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅等) (三十七)推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。落实第三方治理项目增值税即征即退政策,加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金,开展第三方治理试点,建立以效付费机制,提升环境服务供给水平与质量。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省国税局等) (三十八)加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度,建设省级电力需求侧管理平台,实施工业领域电力需求侧管理专项行动,引导电网企业支持和配合平台建设,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅等) 十、落实节能减排目标责任 (三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。健全消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。完善省重点用能单位能耗在线监测平台和污染源自动在线监测系统。强化重点企业污染物排放自行监测和环境信息公开,2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各市区节能减排目标完成情况,发布预警信息。完善生态环境质量监测评价,试行第三方评估。加强重点减排工程调度管理,对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省统计局、省质监局,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省机关事务管理局等) (四十)合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动,各市区要根据下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任,逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系,编制用能预算管理方案。改革完善主要污染物总量减排制度,实行减排分区分类差别化管理,环境质量改善任务重的市区要承担更多的减排任务。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务管理局等) (四十一)加强目标责任评价考核。省政府每年组织开展各市区节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成能耗强度降低目标的市(区)政府(管委会)实行问责,对未完成下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。对工作措施不到位导致环境质量改善、总量减排目标均未完成的市区,暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批,暂停或减少省级财政资金支持。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统,对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的市区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省委组织部,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) 十一、强化节能减排监督检查 (四十二)健全节能环保法规标准。适时启动修订《陕西省节约能源条例》《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》。完善环保地方标准体系,开展挥发性有机物排放标准、建筑施工扬尘排放标准、油污泥处置标准等地方标准编制工作。加快省放射性废物收贮管理立法工作。制定重点用能单位节能管理办法、锅炉节能环保监督管理办法等。鼓励依法制定更加严格的节能环保标准,鼓励制定节能减排团体标准。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省质监局、省政府法制办,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事物管理局等) (四十三)严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实。强化节能环保执法监察,加强节能审查,强化事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。完善环境保护督察制度,强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省监察厅) (四十四)提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设,加强工作力量。加强节能监察能力建设,进一步完善省、市、县三级节能监察体系。完善环境执法监督机制,明确省、市、县三级主管部门的监督检查对象和工作重点。推进联合执法、区域执法、交叉执法、强化执法和责任追究。全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。开展污染源排放清单编制工作。进一步健全能源计量体系,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制,推动大数据在节能减排领域的应用。加强对市县领导干部和节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训,提升节能减排管理水平。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境保护厅,参加单位:省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) 十二、动员全社会参与节能减排 (四十五)推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装,选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。加快畅通绿色产品流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联等) (四十六)倡导全民参与。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。制播节能减排公益广告,鼓励建设节能减排博物馆、展示馆,创建一批节能减排宣传教育示范基地,形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。发展节能减排公益事业,鼓励公众参与节能减排公益活动。加强节能减排、应对气候变化等领域国际合作。(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局、省新闻出版广电局、省军区、省总工会、团省委、省妇联、省外事办等) (四十七)强化社会监督。充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省总工会、团省委、省妇联等)

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2018-03

2018年环境日主题:美丽中国,我是行动者

生态环境部今日发布2018年六五环境日主题:“美丽中国,我是行动者”。生态环境部有关负责人表示,确立该主题,旨在推动社会各界和公众积极参与生态文明建设,携手行动,共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。 党的十九大报告明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“美丽”二字首次被写入全面建设社会主义现代化强国奋斗目标。今年的政府工作报告提出,“我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。 美丽中国,你我共享。美丽中国,同样需要你我共建。生态环境部有关负责人表示,确定“美丽中国,我是行动者”为今年环境日主题,就是希望全社会积极参与生态环境事务,尊重自然,顺应自然,保护自然,像爱护眼睛一样爱护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加快形成绿色生产方式和生活方式,使我们国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。 环境日期间,生态环境部将围绕环境日主题举办主场活动,各地也将围绕环境日主题开展“美丽中国,我是行动者”主题实践活动,广泛凝聚社会共识,营造全社会共同参与美丽中国建设的良好氛围。

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2018-03

集团公司召开2018年安全生产工作会

3月9日,集团公司召开了2018年安全生产工作会。会议由集团公司党委书记赵勇主持。 会上,集团公司副总经理张继孝做题为《深化体系建设、提升文化引领、奋力开创新时代安全环保工作新局面》的工作报告。张继孝总结回顾了2017年威尼斯人9778安全生产工作,在紧紧围绕安全环保1号文件,推进“九个强化”和 “九个全面提升”的安全工作落实情况,深化安全生产标准化建设,全面落实企业安全主体责任等方面给予高度评价,顺利的完成了防洪度汛、迎峰度夏和十九大期间安保维稳等重要会议、关键时期的安全生产工作任务;在党的十九大召开之年,全国安全生产环保形势如此严峻的的环境中,集团各项安全生产经营指标均取得新突破。 张继孝指出,2018年,是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,也是实现集团公司“十三五”规划目标和追赶超越目标的关键一年。我们在总结经验、在看到成绩的同时,千万不能盲目乐观,务必清醒地认识到,集团系统安全环保形势依然严峻,仍然面临诸多问题和挑战,这些问题将是长期的、艰巨的和复杂的,我们应尽快找准不足,补齐短板,精准施策。以集团公司“管理效益提升年、产业转型突破年”为统领,紧紧围绕“责任落实、风险预控、文化引领、保障有力”的工作思路,夯实安全管理基础,推进安全文化建设,深化隐患排查治理,推动科技兴安、管理强安、自主保安,全面提升安全环保管理水平,实现安全生产长治久安。 集团公司常务副总经理胡少华宣读了《威尼斯人9778关于表彰2017年度安全先进工作者的通报》,并对2017年17名安全先进工作者进行了表彰。 会上,由榆神煤电公司、横山煤电公司、榆树湾煤矿、榆神热电公司、佳县盐化公司,5家基层企业代表交流安全工作经验。 集团公司党委副书记、执行董事、总经理宋玉琪充分肯定了2017年集团在安全生产环保工作方面所取得的成绩。并对抓好2018年安全生产环保工作提出了几点要求:““警”字当头,认清安全生产新形势;“防”字为重,筑牢安全生产新防线;“严”字为要,构建安全管理新格局。”全体员工要以十九大精神为指引,牢记使命,恪尽职守,坚守底线,不越红线,全面提升安全管理水平,全力以赴维护安全稳定局面,为集团公司深化改革、转型发展提供坚实的安全保障。 集团公司党委书记赵勇宣布会议结束,并对会议作出总结。赵勇指出,做好今年的安全生产工作,要切实提高对安全生产工作重要性的认识;要切实细化落实安全生产的各项工作措施;要切实加强对安全生产工作的领导。把安全生产作为重大的政治任务放在心上、扛在肩上,居安思危、警钟长鸣,常抓不懈,为实现全年安全生产奋斗目标做出新的、更大的贡献。 参加今天会议的有集团公司领导、机关本部部门负责人。各子公司、项目公司、各基层企业的党政主要负责人、分管安全领导、安全管理部门负责人、安全先进工作者等。

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2018-02

改善空气质量的中国模式:“大气十条”实施与评价

  “大气十条”目标任务全面超额完成   全国环境空气质量总体明显改善   自2013年实施“大气十条”以来,全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度分别下降16%、47%、3%,达到81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米。酸雨区面积占国土面积的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2%,酸雨污染程度已降低到20世纪90年代水平。相比2013年,2017年全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市(以下简称“74个城市”)优良天数比例上升12个百分点,达到73%;重污染天数比例下降5.7个百分点,达到3%。   重点区域环境空气质量改善尤为突出   相比2013年,2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度平均下降39%、34%和26%,分别达到64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米;京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为明显,其下降比例为74个城市平均水平的1.14倍(见图1)。此外,京津冀及周边地区、长三角和珠三角区域PM10年均浓度平均分别下降19%、28%和22%,为全国平均水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍;SO2年均浓度平均分别下降51%、54%和48%,为全国平均水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍;NO2年均浓度平均分别下降4%、10%和8%,为全国平均水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年,京津冀、长三角、珠三角区域优良天数比例分别增加19个百分点、11个百分点和8个百分点,京津冀区域优良天数比例增幅达到74个城市平均水平的1.52倍(见图2);京津冀区域重污染天数比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右(见图3),向中长期基本消除重污染天气迈出坚实的一步。   “大气十条”规定的环境空气质量目标任务超额完成   “大气十条”设定的空气质量改善目标:“到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右”均超额完成。考核PM2.5的10省份及广东省珠三角区域,北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、重庆8省(市)PM2.5年均浓度下降比例均超过30%;考核PM10的省份中,贵州、福建、青海、湖南等省份PM10年均浓度下降比例达到20%以上。特别是全世界关注的北京市,2017年PM2.5年均浓度达到58微克/立方米。由此可见,无论是全国和74城市,还是重点区域和北京,空气质量改善目标都已经或超额完成规定的目标,为“打赢蓝天保卫战”奠定了基础。 改善空气质量的中国模式与经验   我国经济社会高速发展导致复合大气污染集中显现,酸雨、PM2.5和O3问题都亟待解决,短时间内解决如此复杂的大气污染问题尚无国际经验借鉴。在“大气十条”实施过程中,通过推动制度创新、技术创新、管理创新,建立了适合中国国情的“凝聚合力、调整结构、突破重点、健全法治、精细管理”的空气质量改善模式。   凝聚合力 全面建立齐抓共管的大气环境治理新格局   “大气十条”制定的对策措施要发挥实效,关键在于贯彻落实“蓝天保卫战”的党政同责。为此,在“大气十条”发布之初,就结合我国行政管理制度特点,设计了完善的责任分配和落实机制,全面建立齐抓共管的大气环境管理格局,将地方党委、政府和部门责任落实到位。   首先,国务院与地方人民政府签订目标责任书,开展实施情况年度考核;各省(区、市)结合实际制定“大气十条”实施方案,将目标任务层层分解落实至基层人民政府。   其次,有关部门分工负责、密切配合、统一行动,出台了“大气十条”实施必备的20余项配套政策,包括超低排放电价等价格补贴政策,提高排污费征收标准、征收VOCs排污费等税费政策,成品油升级、强化澳门威尼斯人官网质量管理等能源政策;2013—2017年间,中央财政累计安排475.9亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资,重点支持黄标车淘汰、散煤替代以及北方12个试点城市冬季清洁取暖等重点工作,省、市、县也实施了大气污染防治资金三级配套。   第三,打破行政区划界限,将改善空气质量的责任扩展到区域层级,在区域联防联控上实现重大突破创新,减轻了区域污染传输影响,实现重点区域空气质量的整体改善;建立京津冀及周边地区和长三角、珠三角区域大气污染防治协作机制,定期召开协作机制会,探索区域统一规划、监测、治理、执法和应急等,协同推进重污染天气应对等重点任务;制定实施《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,采取更为严格的区域防控措施。   近年来,我国进一步强化了环保部门大气环境管理职能。特别是在河北省试点的基础上,完成了全国31省市区的中央环保督察,在京津冀及周边地区试点设立跨地区大气环境管理机构;2017年,印发《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及其6个配套方案,将任务落实到各级党委和政府。从2017年4月起,环保部抽调全国5600名环境执法人员,对京津冀大气污染传输通道“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)开展为期一年的强化督查,同年9月派出其直属单位赴各区县开展日常驻点巡查,全面核实环境问题整改落实情况。   调整结构 从产业结构和能源结构入手破冰大气污染源头防控   治理大气污染重在改变生产方式和生活方式。“大气十条”在推动形成绿色发展方式和生活方式、构建大气污染源头防控体系方面进行了积极尝试。一是加快产业结构调整,积极化解钢铁、澳门威尼斯人官网过剩产能,淘汰重点行业落后产能。2013—2016年,累计淘汰落后炼钢炼铁产能1亿吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃1.1亿重量箱、电解铝130多万吨;铁腕整治“散乱污”工业企业,对“2+26”城市内相关企业开展拉网式排查,排查出主要涉气“散乱污”企业6.2万家、燃煤小锅炉5.5万台,对发现的问题企业,及时清理整顿。二是大力提高能源利用效率和澳门威尼斯人官网质量,2013—2016年,全国单位GDP能耗累计降低约14.4%,累计节能约8.5亿吨标准煤;出台《商品煤质量管理暂行办法》,提高商品煤质量和利用效率。三是积极优化能源结构,推进澳门威尼斯人官网消费减量替代。全国澳门威尼斯人官网消费总量一改10年间翻一番的快速增长态势,从2013年后开始下降,从2013年的42亿吨下降至2016年的38亿吨,澳门威尼斯人官网占一次能源消费的比重相应由67.4%下降至62%;水电、风电、核电、太阳能等清洁能源供应不断增加,占一次能源比重从2013年的15.5%提高到2016年的19.7%,相当于减少澳门威尼斯人官网燃用2.4亿吨,减排二氧化碳5亿吨,为改善空气质量、应对全球气候变化作出突出贡献。   2017年,以“2+26”城市冬季清洁取暖为切入点,我国能源结构调整优化进程进一步加快。截至2017年底,“2+26”城市共完成474万户“煤改气”和“煤改电”(以下简称“双替代”)。京津冀地区清洁取暖工作取得成效最为显著,共完成“双替代”任务324万户,占68%,约减少散煤消费800万吨左右,分别减少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95万吨、1.23万吨、10.92万吨、8.74万吨。根据测算模拟发现,“双替代”可使京津冀区域PM2.5年均浓度至少下降2.3微克/立方米。   突破重点 在重点领域和重点行业全面实施国家减排工程   集中力量在重点领域、重点行业推进重大减排工程项目建设,是我国大气污染防治的另一鲜明特点。自2005年我国针对主要大气污染物排放实施总量控制以来,即开始在全国大规模推进减排工程建设,到目前为止,我国已建成全球最大的清洁高效煤电体系,燃煤脱硫机组装机容量即占到煤电总装机总量的99%以上、脱硝机组装机容量占火电总装机的92%以上。2015年以来,开始大规模推进煤电机组超低排放改造,改造后燃煤电厂的SO2、NOx和烟尘排放限值分别比国家排放标准降低83%、50%和67%,达到天然气电厂排放水平;目前全国超过半数的燃煤机组已完成超低排放的改造,京津冀区域已完成全部燃煤机组的超低排放改造。其他重点行业也实施了大规模减排工程,其中脱硫烧结机面积达到烧结机总面积的88%以上、脱硝水泥熟料产能占总产能的92%以上、脱硝平板玻璃生产线占总产能的57%以上,钢铁、水泥、平板玻璃的提标改造使其排污强度比2012年下降30%以上。10205家国家重点监控企业已全部安装在线监控,并与环境保护部联网,实现24小时实时监管。   “大气十条”还打响了针对移动源和面源的治理攻坚战。在移动源方面,全面加强机动车污染防治,加快淘汰黄标车和老旧车,2014—2016年累计淘汰1713万辆;推广应用新能源车辆,实施免征新能源汽车车辆购置税政策,2016年共生产51.7万辆新能源车,同比增长51.7%;实施国五机动车排放标准和清洁油品标准,发布国六车用油品标准和轻型汽车排放标准;开展船舶与港口污染控制,自2017年4月底起,天津港不再接收公路运输澳门威尼斯人官网。基本完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。在面源方面,加快燃煤小锅炉整治,划定高污染燃料禁燃区,淘汰城市建成区10蒸吨以下小锅炉20余万台。   夯实法治 构建体系严密、执法严格的环境法治保障   将法治建设作为推进“大气十条”贯彻落实的着力点和突破口、让环境法治为大气污染防治工作保驾护航,是“大气十条”成功实施的重要经验之一。新《环境保护法》、新《大气污染防治法》的出台,进一步强化地方责任,建立健全以排污许可制为核心的固定污染源环境管理体系,加强污染源治理,大幅提高违法成本;多地在此基础上出台更加细致、更加严格的《大气污染防治条例》,健全了大气污染防治法律法规体系。最高法、最高检发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围,为大气污染防治和执法提供了强有力的法律武器。同时加大环境执法力度。2015年以来,持续开展环境保护法实施年活动,严厉打击超标排放大气污染物等环境违法行为;组织冬季大气污染防治专项执法检查。公安机关严厉打击大气污染防治领域犯罪行为。各级环保部门下达行政处罚决定22.1万余份,罚款108.9亿元;2016年实施查封扣押、停产限产、按日连续处罚案件同比分别增长138%、83%和42%。   精细管理 实施精细化和科学化的大气环境管理   着力提升大气环境管理能力,实施“问题诊断—来源解析—对策制定—科学评估”全流程精细化管理,针对重点地区、重点污染源、重点污染时段实施精确打击,保障“大气十条”空气质量改善效果。建成国家环境空气质量监测网,1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,覆盖全国338个地级及以上城市;各地建设省控、市控监测点位3500多个;实时提供环境空气质量监测信息。推进污染来源解析,重点城市试点开展颗粒物来源解析业务化工作。针对重点污染时段出台强化控制措施,整个采暖季期间,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工等多个产能过剩、污染排放突出行业实施错峰生产。建立涵盖“预测预报—决策会商—预警发布—应急响应—跟踪评估—预案修订”的重污染天气应对技术体系;强化预测预报能力建设,形成覆盖区域、省、市三级空气重污染监测预警能力,实现空气质量指数(AQI)3天精准预报和7天潜势分析;统一预警分级标准,明确不同预警级别污染物减排比例,细化应急减排措施;建立重污染天气联合应对工作机制,在秋冬季重污染应对中有效降低了污染峰值浓度。委托中国工程院等第三方开展“大气十条”中期实施进展的科学评估,及时查找“大气十条”实施过程存在的问题,提出后期调整改进的对策建议,为“大气十条”目标最终顺利完成提供了强有力支撑。   与以往五年大气污染防治规划相比,“大气十条”的实施更加重视科学技术的力量。为此,国家于2016年实施了《大气污染成因与控制技术研究》重点专项,为全国大气污染治理提供全过程的技术和管理手段。针对京津冀及周边地区传输通道城市,2017年启动了《大气重污染成因与治理研究攻关》专项,组织1500多名专家参与攻关,在排放现状评估、来源解析、健康影响等28个方向开展专题研究。组成专家组分别赴“2+26”城市开展“一市一策”跟踪研究,支撑京津冀及周边大气污染防治的科学决策和精准施策。 持续改善全国空气质量的对策建议   2017年,全国338个地级及以上城市中仅99个城市达标,我国大气环境形势依然十分严峻,全面达到国家空气环境质量标准任重道远。为持续改善空气质量,提出以下对策建议。   制定和出台中长期国家清洁空气行动纲要   “大气十条”在特殊的历史背景下制定和出台,对中长期的全国空气环境质量改善没有作出要求。“蓝天保卫战”是一个持久而艰巨的任务。为此,在完成“大气十条”终期评估的基础上,应加快完善和修订国家空气环境质量标准,设立两个阶段的空气质量标准,鼓励达到国家空气质量标准的地方持续改善空气质量。争取2018年出台“国家中长期清洁空气行动纲要”和“大气污染防治二期行动计划”。前者主要明确全国实现国家空气环境质量标准的路线图,特别是针对重点区域和338个地市州明确空气质量达标时间,而且规定所有城市最迟在2030年达到国家空气质量标准;后者主要明确实现《“十三五”生态环境保护规划》中规定的全国空气质量改善目标的作战图,特别是针对京津冀及周边地区的空气质量改善制定“施工图”。   全面构建空气质量持续改善的长效机制   “大气十条”在理顺空气质量管理机制上做出了有益探索。但无论是全国“目标责任书+年度考核”的方式,还是京津冀区域秋冬季攻坚采取“强化督查+巡查+专项督查+量化问责”等的方式都是“自上而下”的,存在着不同地区压力传导不均衡的问题,部分地区大气污染防治的压力未能逐级传导至基层,导致在“大气十条”实施期间还有一些城市PM2.5、PM10浓度不降反升。因此,未来应针对空气质量管理的基本单元—城市建立空气质量改善的长效机制,要求未达标城市人民政府组织编制空气质量限期达标规划,明确空气质量达标期限、路线图和重点任务,向社会公开;城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时,应当报告达标规划执行情况,并向社会公开;通过实施达标规划,对城市能源发展、交通发展、产业布局等做出前置约束。与此同时,结合财政转移支付,将大气污染防治资金的分配和空气质量改善的效果挂钩,激励地方改善空气质量。将“自上而下”的责任分配、追究、激励机制和“自下而上”的城市限期达标管理机制相结合,制定财政税收、市场机制、生态补偿、环境价格等一揽子经济手段,为实现国务院、省(区、市)下达的城市空气质量改善约束性指标并最终达标提供有力保障。   加快形成源头防控体系,把清洁能源战略摆在突出位置   要破解空气质量持续改善的瓶颈,必须将污染防治的重心前移,加快形成有利于大气环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在产业布局调整方面,基于“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,落实主体功能区定位要求,制定严格的行业准入条件,推进产业布局的优化。在产业结构调整方面,以“散乱污”企业综合整治和工业企业全面达标为切入点,倒逼产业结构和布局优化调整;重点区域全面开展“散乱污”企业及集群大排查,按照先停后治原则,打响综合整治攻坚战;提高污染物排放标准,强化工业企业无组织排放管控要求,实施工业企业全面达标行动计划,明确排放不达标企业最后达标时限,逾期一律关停,为经济发展腾出环境容量空间。在交通结构调整方面,大力发展铁路运输,推进多式联运,推动大宗货物运输结构实现由公路为主向铁路为主的调整,提出区域内城市间、企业间铁路货运“最后一公里”解决方案。在能源结构调整方面,以北方地区清洁供暖为切入点,加快推进能源结构调整优化;加大天然气和电力供给保障力度,增加的天然气主要用于散煤的替代,重点区域完成散煤清零攻坚行动,在能源结构调整上率先实现突破;对实施“双替代”的居民,要在气源、电源及价格上予以保障,确保供得上、用得起。在推进生活方式转变方面,制定涂料及其他含挥发性有机物消费品的质量标准应当明确大气环境保护要求;同时通过出台价格、税收、补贴等经济政策,培育公众形成低碳、节俭的生活方式,推进自觉履行大气环境保护义务。   坚持持续提升大气环境管理的精细化和科学化水平   将“问题诊断—来源解析—对策制定—科学评估”的模式加以固化,并向其他非重点地区推广,提升全国大气环境管理的精细化水平。增强对重污染天气过程的调控能力,持续推进预测预报体系建设,力争区域、省、市三级重污染天气预测预报体系全覆盖,实现7~10天的区域空气质量预报能力;完善重污染天气应急预案,加严启动标准;强化区域联防联控,提前采取应急减排措施,实现污染积聚到重度污染时间向后推迟,削减最高浓度值。针对不同污染时段采取差异化控制措施,在采暖季等重污染时段,坚持科学经济的工矿企业错峰生产和错峰运输,坚持重点行业企业实行差异化错峰生产。

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2018-02

春节安全检查这80个细节别忽略

  春节假期进入倒计时   为了确保春节放假期间的安全   有效控制各种事故的发生   这里有份节前“安全检查表”   给大家做参考   春节安全检查不可忽略的80个细节 序号 检查项目 检查内容 1 节日值班 有无节日值班表且下发 2 是否安排加班 3 是否有节日安全工作安排 4 重要岗位 是否有防范措施 5 暂时未整改完的隐患 是否有保障措施 6 门、窗、锁、柜 是否正常无破损 7 车间通风状况 是否良好 8 各类通风装置 是否正常有效 9 各类给排水装置 是否齐全、完好 10 各类阀门 是否正常有效 11 配电安全 配电房进出口是否堵塞 12 房内是否堆放易燃杂物 13 房内各配电箱标识、指示是否清楚 14 配电箱各类设备外观是否正常 15 进出线路是否整齐,线槽是否盖好 16 绝缘区域绝缘部分是否良好 17 配电房采光与通风设备是否正常、有效 18 厂区环境 厂区通道是否堵塞,有无障碍 19 各类通道地面是否平畅,并符合人、车进出要求 20 下水沟是否畅通,有无堵塞 21 厂房周围各类管道是否埋压、畅通 22 通道是否脏乱、油滑 23 各类管道是否损坏、泄露 24 水沟是否有废化学溶液或污秽物 25 各类管道走线是否凌乱、接头是否松脱 26 各类管道、线路是否安排合理、正常 27 垃圾堆放是否分类放置,有无乱堆乱放 28 厂区各类电线、灯光是否正常 29 各类标识是否明显、清楚 30 排污设施是否完好 32 安保措施 监控系统是否完好 33 周界报警是否正常 34 消防联网系统是否完好 35 巡检设备是否完好 36 厂门设施是否完好 37 消防控制系统是否正常 38 门禁系统是否正常 39 消防器材 灭火器应置于设定位置,无障碍物,摆放稳固 40 灭火器、消防栓定期检查 41 消防水带完好,数量准确,无挪作他用 42 电动消防喷淋泵是否设置在自动状态 43 气体灭火系统是否设置在自动状态 44 应急照明、应急疏散指示及出口指示是否完好 45 排烟系统是否设置在自动状态 46 喷淋系统水压是否0.8MPa 47 电气安全 线路 开关 有无裸露线头 48 线路否规范、固定好 49 线路是否靠(贴)近高温物体 50 线路是否被埋压、浸泡 51 开关是否固定、外观有无破损 52 仪器设备 各类指示、标识是否正常、清楚 53 是否运转正常 54 保护装置是否合理有效 55 有无安全操作指引 56 设备附件如平台、金属架等是否完好 57 有无维护、保养、检查记录 58 危险化学品 有无物品标识 59 是否专人专管 60 是否有领用、登记台帐 61 堆放是否分类、分开 62 有无防漏措施、应急方法 63 使用人员是否按要求佩戴防护用品 64 使用场所是否符合安全要求 65 有无储存、使用等管理制度 66 有无应急措施 67 物料摆放是否整齐、合理 68 现场是否摆放消防器材,消防器材是否检查 69 是否定期点检 70 办公区域 办公设备是否关闭电源 71 门窗是否完好、关闭 72 餐厅电器设备电源是否关闭 73 储物间是否存放易燃品 74 备餐间门是否上锁 75 餐梯电源是否关闭 76 机加工区 区域是否存放易燃品 77 所有电源是否关闭 78 门窗是否完好、关闭 79 设备是否摆放整齐 80 现场是否5s

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